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禁塑限塑政策研究

時間:2021-04-09| 作者:Admin


一、禁塑限塑背景概況

1、極端事件的啟示

事件一:2018年5月14日,據(jù)國外媒體報道,研究者在深達(dá)10898米的馬里亞納海溝中發(fā)現(xiàn)了一個塑料袋,這是過去30年來發(fā)現(xiàn)的3000多塊深海垃圾碎片中的一塊。

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事件二:2019年8月14日,據(jù)美聯(lián)社報道,來自德國和瑞士的科學(xué)家表示,他們在北極的雪中發(fā)現(xiàn)大量塑料微粒,還發(fā)現(xiàn)了橡膠顆粒和纖維。

北極和馬里亞納海溝是遠(yuǎn)離人類生產(chǎn)活動的區(qū)域,也不能幸免于遭受塑料的污染,這可以充分說明:我們生活在一個被塑料包圍的世界。

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們對一次性塑料用品的使用大幅度增加,尤其是互聯(lián)網(wǎng)全面發(fā)展帶動的物流和外賣行業(yè)爆發(fā)式增長,塑料垃圾成倍增加。傳統(tǒng)塑料包括聚苯乙烯、聚乙烯等制品,均來源于石油化工,在自然界中需要數(shù)百年的時間才能降解——而人類發(fā)明塑料的時間才不過100年。目前,人類在全球已經(jīng)制造了80億噸的塑料,是全球動物總質(zhì)量的2倍。

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2、塑料的危害

(1)塑料制品的危害

傳統(tǒng)塑料化學(xué)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定,很難在自然環(huán)境下進(jìn)行分解。這就意味著廢塑料垃圾如不加以回收利用,將在環(huán)境中變成污染物長久存在并不斷累積,會對環(huán)境造成極大危害。

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(2)塑料助劑的危害

幾乎所有的塑料制品中都含有大量的增塑劑和其他助劑,而增塑劑對人體有著潛在的巨大危害。

增塑劑,行業(yè)內(nèi)也叫做塑化劑,是用于添加到塑料聚合物中增加塑料的可塑性的加工助劑。增塑劑中最常使用的是DEHP(鄰苯二甲酸二酯),它主要用在 PVC(聚氯乙烯)塑料制品中,如保鮮膜、食品包裝、玩具、導(dǎo)管、輸液袋等等。

增塑劑的急性毒性很低,人體攝入后短時間內(nèi)幾乎沒有急性中毒的表現(xiàn),但這并不意味著它是安全的,相反,其慢性毒性對人體的危害相當(dāng)大。國外的動物研究結(jié)果表明,增塑劑可導(dǎo)致動物存活率降低、體重減輕、肝腎功能下降、血中紅細(xì)胞減少,具有致突變性和致癌性。

含有DOP(鄰苯二甲酸二辛酯)增塑劑的PVC制品在與人類醫(yī)療、生活相關(guān)的領(lǐng)域中應(yīng)用也很廣泛,且很難用其他材料來全部取代,如在乳膠手套、血漿袋,一部分輸血、輸液、呼吸用具,以及兒童玩具、人造革(用作服裝、鞋料、手提包、沙發(fā)面料等)中,PVC制品占有很大比例。一些發(fā)達(dá)國家已對這些產(chǎn)品中使用的增塑劑和其他助劑出臺了嚴(yán)格的規(guī)定或給予相應(yīng)建議,而我國的醫(yī)用手套、血漿袋的主增塑劑仍為DOP。更讓人擔(dān)心的是,目前增塑劑污染幾乎無處不在,這種化工行業(yè)最常用的原材料,隨著時間的推移會慢慢從塑料制品中溢出,進(jìn)入空氣、土壤、水源乃至食物。

隨著增塑劑的發(fā)展和使用范圍的增大,人們對其安全性日益重視。各國政府已開始意識到增塑劑對人體健康的潛在威脅,如丹麥禁止在幼兒玩具和保育用品的塑料中使用酞酸酯類增塑劑,瑞士也禁止在兒童玩具中使用DOP。

3、政策出臺的緊迫性

傳統(tǒng)塑料經(jīng)歷了長期的發(fā)展,擁有龐大的產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)鏈條,攤薄了生產(chǎn)成本,可降解塑料由于成本較高難以在市場競爭中勝出。在目前塑料污染越來越嚴(yán)重的情況下,急需政府機(jī)構(gòu)從社會的可循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā),推動環(huán)保法規(guī)的不斷完善,減少塑料造成的污染。

二、全球禁塑限塑政策

歐美地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平高,環(huán)保意識較強(qiáng),目前已是全球可降解塑料主要的消費(fèi)地區(qū)。以歐盟的政策衍變?yōu)槔?,早?016年,歐盟有機(jī)垃圾填埋指令要求成員國在2016年減少有機(jī)垃圾填埋量到1995年的35%;2018年,歐盟大部分國家實(shí)施“增加塑料袋價格或稅收”的方式控制塑料袋的使用,例如丹麥、英格蘭。

2019年3月27日,歐洲議會通過一項“禁塑令”,到2021年,歐盟成員國將禁止使用包括一次性塑料餐具、塑料制棉簽、塑料吸管、塑料攪拌棒在內(nèi)的10種一次性塑料制品,并由更環(huán)保的材料加以替代,包括使用可氧化降解類的由發(fā)泡聚苯乙烯制成的包裝餐具。2025年前,各成員國所使用塑料瓶的可再生成分至少要達(dá)到25%,到2030年這一比例要擴(kuò)大到30%。

可以看到歐洲對于廢舊塑料的處理方式從最初的減少填埋,到限制塑料袋的使用,再到禁止使用多種一次性塑料制品,雖然不是所有即棄式塑膠制品都被禁止使用,但歐盟希望用此法案鼓勵生產(chǎn)商使用可循環(huán)材料制造產(chǎn)品。

在歐盟推出“禁塑令”的帶動下,2018年以來全球各地紛紛出臺“禁塑”政策,逐漸已成星火燎原之勢。禁止使用一次性塑料制品、提倡使用可降解塑料已成為全球范圍逐漸形成的共識。
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全球相關(guān)“限塑”和“禁塑” 政策梳理如下:
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三、中國禁塑限塑政策

1、政策發(fā)展歷程

2007年12月31日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》,標(biāo)志著我國進(jìn)入“限塑時代”?!锻ㄖ芬笞?008年6月1日起,在全國范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋。對于超市、商場、集貿(mào)市場等使用塑料購物袋最集中的商品零售場所,實(shí)行塑料購物袋有償使用制度,一律不得免費(fèi)提供塑料購物袋。

“限塑令”實(shí)施一年多后,中國連鎖經(jīng)營協(xié)會在2009年6月1日發(fā)布的調(diào)查顯示,我國外資超市塑料袋使用率下降80%以上,內(nèi)資超市下降60%以上,綜合百強(qiáng)銷售額、市場占有率、業(yè)態(tài)分布等因素,全國超市零售行業(yè)塑料袋使用率平均下降66%,塑料袋消耗減少近400億個?!跋匏芰睢睂?shí)施五年后,2013年,超市、商場的塑料購物袋使用量普遍減少了2/3以上,全國主要商品零售場所塑料購物袋使用量累計減少670億個,累計減少塑料消耗100萬噸。

雖然“限塑令”的實(shí)施取得了顯著的成效,塑料袋的使用量下降明顯,但是隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及,網(wǎng)購和外賣等新行業(yè)出現(xiàn)爆發(fā)性增長,對應(yīng)的外賣餐盒和網(wǎng)購包裝袋用量激增,帶來一次性塑料袋用量的提升。

2017年,“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”被寫進(jìn)黨的十九大報告;“增強(qiáng)綠水青山就是金山銀山的意識”被寫進(jìn)新修訂的《中國共產(chǎn)黨章程》之中。2018年,十三屆全國人大一次會議將生態(tài)文明寫入憲法。隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升和環(huán)保意識的進(jìn)步,“限塑”也將向“禁塑”發(fā)展。

2019年9月9日,中央全面深化改革委員會指出,積極應(yīng)對塑料污染,要牢固樹立新發(fā)展理念,有序禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用,積極推廣可循環(huán)易回收可降解替代產(chǎn)品,增加綠色產(chǎn)品供給,規(guī)范塑料廢棄物回收利用,建立健全各環(huán)節(jié)管理制度,有力有序有效治理塑料污染。

由以上可見,國外從最初的“限塑”發(fā)展到目前的“禁塑”,是環(huán)保理念的進(jìn)步,也是社會發(fā)展的進(jìn)步,這是符合社會發(fā)展規(guī)律的。我國也經(jīng)歷了同樣的過程,從第一個階段是用綠水青山去換金山銀山;到第二個階段是既要金山銀山,但是也要保住綠水青山;再到第三個階段的綠水青山本身就是金山銀山。

2、中央各部委禁塑限塑政策

自1999年以來,國家就塑料使用和行業(yè)發(fā)展出臺的法規(guī)、政策要點(diǎn)如下:
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而國家發(fā)改委和生態(tài)環(huán)境部在2020年1月初公布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》(發(fā)改環(huán)資【2020】80號),是近年來關(guān)于塑料污染治理的核心政策。意見時間跨度長、可執(zhí)行強(qiáng),系統(tǒng)性、協(xié)同性、有序性等特點(diǎn)明顯。意見提出,2020年率先在部分地區(qū)和領(lǐng)域禁止、限制部分塑料品的生產(chǎn)、銷售和使用。截止2022年達(dá)到一次性塑料使用量明顯減少,替代產(chǎn)品得到推廣,在塑料污染問題嚴(yán)重的領(lǐng)域形成一批可推廣的塑料減量和綠色物流模式。到2025年,塑料制品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度基本建成,多元共治體系基本形成,替代品應(yīng)用水平進(jìn)一步提高,塑料污染治理得到控制。涉及領(lǐng)域、地區(qū)和時間要求見下表:
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以上核心政策出臺后,商務(wù)部積極響應(yīng),在2020年9月公布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)商務(wù)領(lǐng)域塑料污染治理工作的通知》,對不可降解塑料袋、一次性塑料餐具、賓館和酒店一次性塑料用品限制使用的實(shí)施地區(qū)和具體期限做出了明確規(guī)定。為建立規(guī)范回收和循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)體系提供技術(shù)支撐。
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2021年2月9日,國管局辦公室、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳、國家發(fā)展改革委辦公廳三部門發(fā)布《關(guān)于做好公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類近期重點(diǎn)工作的通知》(國管辦發(fā)〔2021〕4號),要求到2021年底前,公共機(jī)構(gòu)全面停止使用《公共機(jī)構(gòu)停止使用不可降解一次性塑料制品名錄(第一批)》內(nèi)的不可降解一次性塑料制品。


3、各省市禁塑限塑政策

在中央政府相關(guān)政策發(fā)布之后,各省隨即發(fā)布了本地的禁塑限塑政策。下表列舉了部分重點(diǎn)省市的具體分階段執(zhí)行目標(biāo),不同省市目標(biāo)達(dá)成時間與目標(biāo)內(nèi)容不同。

頒布時間

省份

禁塑政策

2015.01

吉林

《吉林省禁止銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具規(guī)定》

2018.04

河南省

南樂縣

《關(guān)于治理白色污染推廣使用一次性可降解塑料制品的實(shí)施意見(試行》

2019.02

海南

《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)禁止一次性不可降解塑料制品規(guī)定》

2020.03

廣西

《廣西壯族自治區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理工作實(shí)施方案(修訂征求意見稿)》

2020.04

內(nèi)蒙古

《內(nèi)蒙古自治區(qū)塑料污染治理實(shí)施辦法》

2020.05

云南

《云南省進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理實(shí)施方案(征求意見稿)》

2020.05

山東

《山東省進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理實(shí)施方案》

2020.06

浙江

《進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的實(shí)施辦法(征求意見稿)》

2020.06

山西

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的實(shí)施辦法》

2020.08

廣東

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的實(shí)施辦法》

2020.08

江蘇

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的實(shí)施辦法》

2020.08

陜西

《陜西省進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的實(shí)施辦法》

2020.09

天津

《天津市進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理工作實(shí)施方案》

2020.05

海南

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的實(shí)施意見(征求意見稿)》

2020.07

西藏

《西藏自治區(qū)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的實(shí)施辦法》

2020.08

寧夏

《寧夏回族自治區(qū)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的實(shí)施方案》

2020.08

新疆

《進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理工作實(shí)施方案》

2020.09

青海

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的實(shí)施辦法》

2020.09

河南

《加快白色污染治理、促進(jìn)美麗河南建設(shè)行動方案》

2020.09

河北

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的實(shí)施辦法》

2020.09

貴州

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的實(shí)施辦法》

2020.09

甘肅

《進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的實(shí)施辦法》

2020.09

重慶

《重慶市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的實(shí)施意見》

2020.09

廣西

《廣西壯族自治區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理工作實(shí)施方案》

2020.09

江西

《江西省加強(qiáng)塑料污染治理的實(shí)施方案》

2020.09

福建

《福建省關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理實(shí)施方案》

2020.09

吉林

《吉林省進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理重點(diǎn)工作臺賬》

2020.09

黑龍江

《黑龍江省塑料污染治理工作實(shí)施方案》

2020.09

湖北

《湖北省進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的實(shí)施方案》

2020.09

浙江

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的實(shí)施辦法》

2020.09

四川

《四川省進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理實(shí)施辦法》

2020.10

上海

《上海市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的實(shí)施方案》

2020.10

安徽

《安徽省進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理實(shí)施方案》

2020.10

遼寧

《遼寧省關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的實(shí)施意見》

2020.11

北京

《北京市塑料污染治理行動計劃(2020-2025年)》(征求意見稿)

2020.11

湖南

《湖南省進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的實(shí)施方案》


2015年11月,中國吉林省成為首個全面禁用不可降解塑料袋、塑料餐具的省份。2018年4月河南南樂縣出臺“禁塑令”,禁止生產(chǎn)、銷售、使用不可降解的一次性塑料制品。吉林省和南樂縣雖然取得一定成果,但是也遭遇源頭管控難、大面積推開難、執(zhí)法全覆蓋難等諸多困境。

海南則兩度推出“禁塑令”。早在2008年,海南就出臺了《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)禁止生產(chǎn)銷售使用一次性塑料制品規(guī)定》,從當(dāng)年10月1日起禁止生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、儲存、使用厚度在0.030毫米以下(含0.030毫米)的塑料購物袋和一次性塑料餐盒、碗、盤、碟、杯等餐具,這一標(biāo)準(zhǔn)高于當(dāng)時國家規(guī)定的0.025毫米的標(biāo)準(zhǔn)。對厚度在0.030毫米以上的塑料購物袋,則實(shí)行有償使用制度。2019年2月,海南省政府發(fā)布《海南省全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料制品實(shí)施方案》,提出在2020年底前全省全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具,2025年底前全省全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用列入《海南省禁止生產(chǎn)銷售使用一次性不可降解塑料制品名錄(試行)》的塑料制品。

4、相關(guān)行業(yè)協(xié)會倡議和指南

2020年8月18日,中國輕工業(yè)聯(lián)合會、中國石化工業(yè)聯(lián)合會、中國塑料加工工業(yè)協(xié)會、中國包裝聯(lián)合會,四協(xié)會發(fā)出《關(guān)于共同做好塑料可持續(xù)發(fā)展的聯(lián)合倡議書》?!冻h書》提出,將以可循環(huán)、易回收、可降解為導(dǎo)向,加大科技創(chuàng)新力度,研發(fā)性能達(dá)標(biāo)、綠色環(huán)保、經(jīng)濟(jì)適用的塑料材料與制品。同時,加快相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研制,完善有關(guān)塑料再生利用標(biāo)準(zhǔn)體系,發(fā)布《可降解塑料的分類與標(biāo)識要求指南》及再生塑料系列標(biāo)準(zhǔn),按照可降解塑料綠色設(shè)計評價標(biāo)準(zhǔn),開展綠色設(shè)計產(chǎn)品評價認(rèn)定,為建立規(guī)范回收和循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)體系提供技術(shù)支撐。

2020年9月8日,中國輕工業(yè)聯(lián)合會發(fā)布《可降解塑料的分類與標(biāo)識要求指南》,對可降解塑料進(jìn)行了定義:本指南所指的可降解塑料,是指在自然界如土壤、沙土、淡水環(huán)境、海水環(huán)境、特定條件如堆肥化條件或厭氧消化條件中,由自然界存在的微生物作用引起降解,并最終完全降解變成二氧化碳(CO2)或/和甲烷(CH4)、水(H2O)及其所含元素的礦化無機(jī)鹽以及新的生物質(zhì)(如微生物死體等)的塑料。

四、總結(jié)

經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展是以環(huán)境的可持續(xù)為基礎(chǔ)的,因而“白色污染”的問題必須解決。從歐美等發(fā)達(dá)國家的“限塑”到“禁塑”,從我國的限塑禁塑歷程都可看出,發(fā)展完全可降解塑料是必走之路,也是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

在全國禁塑的大背景下,可降解塑料市場需求高速增長,行業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。由于研究方向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的不同,業(yè)內(nèi)也出現(xiàn)了兩個技術(shù)流派,一派是支持完全生物降解塑料,如PBAT、PLA、PBS等,另一派是支持改良傳統(tǒng)塑料,如大幅減少傳統(tǒng)塑料中PE、PP的使用量,并通過技術(shù)創(chuàng)新推動微生物對聚PE等材料的生物降解。

國華君認(rèn)為,發(fā)展完全生物降解塑料固然是治理塑料污染的良策,但由于完全生物降解塑料制作原料主要來源于糧食,且技術(shù)壁壘高,行業(yè)投資強(qiáng)度大、回報周期長,因此無論從原料獲得性和成本可控性等角度看,其產(chǎn)品全面替代所有禁塑限塑領(lǐng)域的傳統(tǒng)塑料尚不現(xiàn)實(shí),如垃圾袋、集貿(mào)市場用袋和農(nóng)膜等細(xì)分領(lǐng)域。另完全生物降解塑料的降解需要滿足一定微生物、濕度、溫度并重的工業(yè)堆肥環(huán)境,而該類設(shè)施目前在國內(nèi)尚不完善,加之垃圾分類執(zhí)行不到位,導(dǎo)致目前大部分完全生物降解塑料仍以焚燒等傳統(tǒng)方式進(jìn)行后續(xù)處置,并未減少碳排放。

因此,推進(jìn)治理塑料污染無法通過完全生物降解一蹴而就,仍需根據(jù)國情和行業(yè)發(fā)展實(shí)施多管齊下、循序漸進(jìn)的戰(zhàn)略,但凡有助于推動實(shí)現(xiàn)環(huán)保、節(jié)能、減碳目標(biāo)的,就是應(yīng)鼓勵發(fā)展的。目前,我國除應(yīng)大力發(fā)展完全生物降解塑料外,同時應(yīng)根據(jù)塑料污染治理原則加快研發(fā)、推廣和應(yīng)用可循環(huán)、易回收、可降解的傳統(tǒng)塑料替代新產(chǎn)品,應(yīng)用于完全生物降解塑料暫不能滿足需求或無相對環(huán)保優(yōu)勢的差異領(lǐng)域,目的是最大程度減少傳統(tǒng)塑料的使用,這對國家當(dāng)前禁塑限塑各項政策的順利落地和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。